隨(sui)著七部(bu)委扶(fu)貧(pin)工(gong)作(zuo)政策的落地，公益小(xiao)貸作(zuo)為(wei)扶(fu)貧(pin)的一(yi)個(ge)探(tan)索方向，發展超過(guo)20年時間，目前(qian)卻面臨多個(ge)瓶頸。

　　著(zhu)七部委扶(fu)貧(pin)工作政策的落地，公益小貸作為扶(fu)貧(pin)的一(yi)個探索方向，發展超過(guo)20年時間，目前卻面臨多個瓶頸。

　　4月23日，由中和農信發起(qi)的(de)“公(gong)益(yi)小(xiao)貸(dai)之出(chu)路”的(de)研討會(hui)上，對于目前各家公(gong)益(yi)小(xiao)貸(dai)的(de)發展(zhan)情況以及存在的(de)問題，并對公(gong)益(yi)小(xiao)貸(dai)如(ru)何突破瓶頸提出(chu)了(le)相關建議。

　　4月(yue)初(chu)，人(ren)民銀行、財(cai)政部、銀監會(hui)等七(qi)部委聯合(he)發布《關于創新(xin)機制扎實推(tui)進農村(cun)扶貧開(kai)發工作的意見》中提出，要加快推(tui)進農村(cun)信(xin)(xin)用體系建(jian)設，推(tui)廣農村(cun)小額信(xin)(xin)貸。

　　中國(guo)社(she)會科學(xue)院于1993年(nian)在河(he)北易(yi)縣成(cheng)立第一家小(xiao)額(e)(e)信(xin)貸機構，拉開了(le)中國(guo)小(xiao)額(e)(e)信(xin)貸扶貧的序幕。中和(he)(he)農信(xin)表示，20年(nian)后的今(jin)天(tian)，小(xiao)額(e)(e)信(xin)貸的扶貧作用已經被政府(fu)和(he)(he)公眾認可，但是(shi)最(zui)早試水小(xiao)額(e)(e)信(xin)貸的這些機構卻(que)處境艱難，問(wen)題(ti)重(zhong)重(zhong)。

　　公益小貸很多都(dou)是NGO組織，“融資渠道”單一一直以(yi)來都(dou)是其(qi)發展的主(zhu)要瓶頸(jing)。然而，法律(lv)地(di)位不(bu)明確、產(chan)權不(bu)明晰(xi)等問題，都(dou)成為其(qi)突破融資瓶頸(jing)掣肘。

　　“機構規模(mo)小，不能滿足市(shi)場需要，機構籌資能力有限(xian)，如(ru)果出點(dian)什么樣的情(qing)況或(huo)更大(da)的拖欠(qian)，我們的效益會受(shou)到影響。”赤峰(feng)昭烏達婦女可持續發展協會秘書長霍(huo)桂林在上(shang)述會議上(shang)表示(shi)。

　　據(ju)本報(bao)了解，公益(yi)小貸(dai)主要的融資(zi)渠道來自于(yu)捐款(kuan)，然而捐款(kuan)并不(bu)具有(you)長期(qi)可持續(xu)性，并且農村(cun)市場對小額貸(dai)款(kuan)的需求(qiu)越來越大，公益(yi)小貸(dai)如何擴大可持續(xu)融資(zi)規模(mo)成為行業發展(zhan)主要的課題。

　　霍桂林介紹稱，赤峰昭烏達婦女可持續(xu)發展協會(hui)將(jiang)國外融資(zi)和國內(nei)融資(zi)相結合，捐贈融資(zi)和債(zhai)務融資(zi)相結合，更多轉向債(zhai)務融資(zi)。

　　“坦率地說，當我們選擇小額信貸為未來事業時覺得起步階段體制問題沒有解決。雖然我們各方面擴大規模，但作為社團和民辦非企業狀況下有很多問題沒有解決，不是技術層面的，而是體制機制層面的，比如資產權屬不明、外部資金無法進退。”寧(ning)夏東方惠(hui)民小(xiao)額貸款股(gu)份有限公司董(dong)事(shi)長龍治(zhi)普表示(shi)。

　　因此，寧(ning)夏(xia)惠民信貸選擇了商業化的轉型，成立了小額貸款中心。在2005年下半年央行推進小額信貸試點后，惠(hui)民(min)信貸也走上了(le)改制(zhi)(zhi)的道路，經歷了(le)辦(ban)公(gong)室(shi)、社團、民辦(ban)非企和(he)股份(fen)制(zhi)(zhi)公(gong)司。

　　據龍(long)治普介紹，2013年惠民信貸的收入(ru)是2200多萬(wan)，盈利接近400萬，預計2014年收入達到3000萬，盈利水平能達到700、800萬。未來，龍治普還計(ji)劃把它惠民信貸做成一個村鎮銀行。

　　除(chu)了融資(zi)之(zhi)外(wai)，人(ren)才的缺乏(fa)，也成為(wei)公(gong)益小貸的發展瓶頸。霍桂(gui)林表示，從(cong)長(chang)遠(yuan)看，工作(zuo)人(ren)員(yuan)能力存在不足，市場上(shang)很難找到高水平的專業人(ren)員(yuan)。而龍治普明(ming)確表示，目前面(mian)臨團隊建設滯后、缺人(ren)的情況。

　　“我們機構各自為戰的局面還是要打破的。”龍治(zhi)普對(dui)公益小貸發展提出建議，除了要還要加強合(he)作，還要擺脫“鳩(jiu)占鵲巢”的(de)局面走市場化的(de)道路，要走向能夠吸收公眾存款的(de)銀行機構。

 　　作為國內(nei)公益(yi)小(xiao)貸(dai)標桿企業，中和(he)(he)農(nong)信(xin)是中國扶貧基金會下屬企業，其83%的客戶(hu)(hu)為農(nong)戶(hu)(hu)。截至(zhi)2013年末，中和(he)(he)農(nong)信(xin)累(lei)計(ji)發(fa)放(fang)貸(dai)款72萬筆共計(ji)61億元(yuan)，覆蓋全(quan)國16個省92個縣(xian)。去年一年，累(lei)計(ji)發(fa)放(fang)貸(dai)款筆數(shu)超過18萬筆，放(fang)款量(liang)達(da)到(dao)18億元(yuan)。